晚宴过后，谢凡站在昊天城的箭楼上，凭栏远眺。

楼下的广场与大街上人流如织，灯笼的光晕在石板路上流淌。

小贩的吆喝声、孩童的嬉笑声与远处工坊的机械声交织，汇成一派生机勃勃的夜曲。

他望着这片日益繁华的疆域，心中却已盘算着更宏大的布局。

千县已成，下一步，便是万镇。

这半月来，舰队在海上劈波斩浪，云领内陆的建设亦未曾停歇。

千县城池的主体建筑已基本落成，并升级到位。

县级政务系统如脉络般贯通，根基渐稳，正是向着更细密的规划迈进的时机。

翌日上午，中枢殿内檀香袅袅，谢凡召集众女议事。

殿中悬挂的云领疆域图上，千县的朱红标记已密密麻麻。

如繁星点缀在广袤的版图上，从北疆的雪原延伸至东海的群岛。

王昭君展开各县呈送的建设简报，指尖划过纸面，声音清晰：“王爷，按您离京前的部署，千县计划已完成七成。一千座核心县的城主府、城墙、学府、民居、官道等主体工程均已竣工，剩余各县的资源建筑和辅助设施，如磨坊、水井、药铺等，也将在半月内收尾。”

上官婉儿补充道，手中的毛笔在砚台边轻顿：“县级建筑等级已达上限五级，官府的文书归档系统、守备府的军械库、粮仓的防潮设施、税务所的算盘账簿、兵营的演武场、卫所的巡逻路线，均已升级完毕。生产建设兵团撤回时，特意留下了详细的建造图谱，领民可依图续建民居与农场，无需再动用主力工匠。”

谢凡指尖轻点地图上的县治标记，目光扫过众女，语气沉稳：“县是根基，却非终点。诸位请看，千县如棋，需有镇为络，方能盘活全盘。”

他取出早已绘制的蓝图，在案上缓缓铺开，羊皮纸的边缘因反复翻阅而有些卷曲，“依云领规划，县下设镇，每县辖十镇，千县便需万镇。每镇最少千人，总计需千万人口，这便是我们下一步的目标。”

芈月凑近细看，眼睛突然发亮，指尖划过蓝图上的线条：“每个乡镇的布局都按‘九宫格’设计？中心建镇府衙门，四周分设农、工、商、学、卫五区，外围再布民居与资源点，道路纵横交错，倒是条理分明，便于管理。”

谢凡点头，指尖落在“农区”标记上，“正是，乡镇虽小，却是连接县城与乡村的关键。农区划分梯田与菜园，保障口粮自给；工区集中手工作坊，像榨油坊、织布坊、铁匠铺，既方便协作又便于管理；商区设市集与货摊，便于物资流通；学区开蒙启智，卫区驻兵防盗，五脏俱全方能长治久安。”

赵敏指着蓝图上的防御工事，眉峰微蹙：“每镇的守备所按四级标准建造？配备箭塔与瓮城，甚至还有地下粮仓，是不是太过耗费？毕竟乡镇规模不大，这般设防怕是会占用过多民力。”

谢凡解释道，“北疆地域广阔，时有马匪流窜；南疆山林密布，偶有妖兽出没；东海沿岸更需防备海盗袭扰。四级守备所虽成本高些，却能让百姓安心定居。再说，这些工事平日可作民防演练场地，储粮备水，战时便能御敌，一举两得。民心安稳，方能专心生产。”

上官婉儿翻开人口账簿，眉头微凝：“万镇齐建，需调动的人力物力非同小可。修筑千县时的建设兵团虽已撤回，却也需休整补给，怕是难以即刻投入。地方劳工虽多，却缺技术工匠，恐难保质保量。”

谢凡看向孙尚香，“这点早已考虑周全，瀛洲各城和海军基地已步入正轨，可抽调三成工兵支援内陆，他们熟稔大型工事建造，正合适用；另外，让新招募的政务员中擅长土木者组成‘建镇司’，由黄月英与凯茜共同统领，负责技术指导与器械调配。”

凯茜闻言扬眉，指尖在案上敲出轻快的节奏：“正好试试改良的蒸汽打桩机，效率比人力快十倍，打地基再合适不过。我还可设计模块化的房屋构件，梁柱、墙板都在工坊预制好，运到镇上直接拼装，榫卯结构加铁件固定，能省一半工期，还更坚固。”

长孙无垢关切地问，指尖点过账簿上的数字，“人口方面呢？千万人口并非小数，单靠自然增长与流民迁入，怕是缓不济急，难免出现‘有镇无人’的窘境。”

谢凡打开系统面板，调出人口数据，光屏在案上亮起：“系统现在每日可召唤五十万领民与士兵，再加上三韩与西域的归附部落，他们熟悉山地与草原环境，正好安置在边境各镇。预计一周内便可凑齐。另外，三韩之地迁县时，空置的居民可暂作安置，待镇内房屋与资源建成后再逐步迁移，确保人人有屋住，有田种，有活干。”

黄蓉忽然笑道，手中转着算盘，算珠噼啪作响：“万镇建成，各地特产流通起来，商路可就热闹了。我提议每镇设‘货栈’和‘驿站’，暂由商务部统一调度，像什珈里岛的果干、库里南岛的珍珠、北沙群岛的海产，都能通过镇际商路运向各地，利润定然可观，还能反哺建设。”

赵盼儿立刻附议，取出商路图在蓝图旁铺开，“此计甚妙，我这就让商务部绘制镇际商路图，标注各地特产与需求，比如产粮镇多运米粮，产铁镇多输铁器，保证货畅其流，互通有无。”

少司命趴在案边，小手指着蓝图上五颜六色的标记。

忽然抬头问道：“镇上会有学堂吗？像瀛洲岛上那样，能学认字，还能看海鸟标本的。”

谢凡揉了揉她的头发，眼中带着暖意，“自然有，每镇至少设一所‘启蒙堂’和‘中学院’，启蒙堂教孩童识字算数，中学院则授数理化基础学科。还要设‘讲武场’，让青壮习练拳脚与基础战技，既能强身健体，又能作为预备役，战时可迅速征召。”

议事持续到深夜，烛火在铜灯中跳跃，将众人的身影投在墙壁上，时而聚首讨论，时而俯身绘图。

万镇建设的框架渐渐清晰：

由建镇司统筹技术，建设兵团与地方劳工协同施工，商队负责物资转运。

政务员主管人口安置与户籍登记，各部门各司其职，环环相扣，如精密的钟表般运转。

当最后一项细节，偏远小镇的冬季取暖方案敲定，窗外已泛起鱼肚白。

谢凡望着案上的蓝图，上面的万镇标记如星火燎原，从千县辐射开去，将疆域的每一寸土地都连缀起来。

心中涌起一股豪情，从最初的云领一隅，到如今的千县林立，再到未来的万镇相连。

这片土地正在他与众人的手中，一步步走向前所未有的繁荣。

谢凡站起身，声音带着彻夜未眠的疲惫，却异常坚定，“三日后，万镇建设正式启动。告诉所有参与建设的人，他们亲手建起的每一座镇，铺就的每一段路，种下的每一棵树，都将是云领万里河山的基石，会在岁月中生根发芽，庇佑子孙后代。”

“遵命！”

殿外的晚霞中，最后一缕阳光穿透云层，如利剑般刺破黑暗，照在云领疆域图上。

仿佛为那密密麻麻的镇域标记，镀上了一层金色的光芒。

万镇齐建的号角，就此吹响，在云领的土地上，回荡不息。